两年前的今天，济南提出发展人力资本产业的想法。起初是问题导向：人才工作存在很多痛点、堵点、难点，无法体现对人才、知识、劳动、创造的尊重。人才作为生产生活中创造价值的核心要素，却无法对其本身的价值进行量化。基于人才价值的评估与量化，济南开始了在人力资本领域的实践探索。

一、济南人力资本产业发展的重要节点

现实生活中存在价值错位的现象，比如服务、贡献于社会的院士、教授等高层次人才，其收益无法与创造的价值相匹配。用创新性、科学性、合理性的评估方法，量化人的价值，成为解决这一问题的方法之一。所以济南从2018年8月23日开始探索人才身价评估的创新路径，让人才有身价，身价可量化。  

2018年11月1日，济南高新（国际）人力资源服务产业园正式开园，并规划蝶变为人力资本产业园。

2019年1月11日，人才有价评估平台1.0上线。

2019年5月18日，召开为期两天的“中国·济南人力资本产业高端论坛”，众多专家、学者为推动人力资本产业的发展齐聚济南，智慧碰撞，交流思想，见证济南人力资本产业元年的开启、金融创新模式的落地和人才有价平台正式上线。

2019年11月6日，人力资本服务业被国家发改委列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》。

2020年1月11日，召开全球首届“人力资源·人力资本服务业大会”，并分享汇报济南在人力资本服务业方面的实践。

2020年8月12日，通过线上线下结合的形式，召开“2020中国·济南人力资本产业高端论坛暨全球人力资本产业中心推进大会”，分享汇报济南最新实践，坚定人力资本服务产业的发展。

二、济南人力资本产业“五业同进”

人力资本服务业的发展按照“五业同进”的思路推进，五业是指：事业、产业、企业、术业、创业。

(一)事业

人力资本价值作为产业发展的起点。2020年6月1日，山东自贸区济南片区出台《中国（山东）自由贸易试验区济南片区人力资本价值出资管理办法（试行）》，为人力资本价值出资注册企业奠定了坚实的基础，从法律意义上肯定了出资者具备的创造力、影响力、信用度可创造经济效益并通过评估确定的一种综合量化价值。通过两年的思索和探讨，人力资本价值在概念上等同于身价，基本定义是基于个人或者团队在过去、现在和未来三个时间维度的创造力、影响力和信用度的综合量化体现。

从事业角度而言，融合以人为主体的发展理念和思想。《共产党宣言》蕴含着“实现人的自由与全面发展”，习总书记在党的十九大报告中也提到“在人力资本服务等领域要培育新增长点”，这是在落实新发展理念和供给侧改革方面提出的要求。人作为产业发展的方向和主体，为产业发展提供支持，是济南发展人力资本的逻辑，并在人力资本服务领域培育新增长点上进行探索。

(1)成立一家“四不像”事业单位——济南人力资本产业研究院，为人力资本产业的发展和生态的搭建提供理论支撑，推动人才评估定价更加科学、精准。打造全国人力资本产业公共服务平台，成立山东省人力资本产业创业投资有限公司和人才有价（山东）有限公司等不同的市场主体，将齐鲁知识产权交易中心纳入济南人力资本产业研究院运营体系，形成“政府主导、院所引领、企业运营”的发展新模式。

(2)连续三年， 每年济南市提供1000万元、高新区提供1500万元的资金支持。同时设立人力资本价值提升基金，为与产业生态相关的市场主体和创业者助力，共同打造产业生态。

(3)围绕人才有价梳理垂直人才分类，包括学子有价、网红有价、工匠有价、城市有价等。

(4)围绕人才价值评估的应用场景与金融结合，构建人才金融、人才保险、人才评估、人才大数据等闭环服务体系，打造人才IPO，并计划于2020年年底前运行，未来打造成为人才板，这是我们的愿景和目标。

(5)山东省成立人才发展集团推动事业的发展，逐渐上升为市委、市政府的战略决策，并已经作出部署，出台相应的办法、政策。2020年6月，山东省把人力资本写入《山东省人才发展促进条例》；7月，济南市高新区的探索实践写入了省委全委会的决策文件，推广与国际接轨的人才评价机制，推广“人才有价”评价机制，建立协同金融创新服务体系，根据人才职业能力评价与诚信状况评价结果，在银行授信、保险担保等方面给予支持，规划建设全球人力资本产业中心。

(6)以人才评估定价为基点，形成银行授信、保险担保、基金支持、政府补偿、配套参与的金融创新模式，2020年6月1日，李克强总理在山东烟台调研时明确提出“将人力资本作为授信额度担保的重要依据”。济南一年多的探索实践在一定程度上也得到了认可并落地应用。

从人力资本服务业写入国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》，到《中国（山东）自由贸易试验区济南片区人力资本价值出资管理办法（试行）》的印发，再到金融创新模式众多案例的落地，均得益于上级各部门及相关单位给予的认可和支持。从国家到地方正在释放一个信号：发展人力资本产业是大势所趋。乘势而上，顺势而为，把济南落地的人力资本事业，推向全省、全国乃至“一带一路”和全球。

(二)产业

2019年11月6日，国务院和国家发改委同时公布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，其中人力资本相关内容都是济南高新区探索实践的总结，这一成功的阶段性成果标志着产业发展已正式起步。

基于身价测评，为人才赋能助力。身价是个人综合信用的量化，在市场经济的大形势下，人才有价体现的是人的信用价值。通过身价测评，得出三个价值：一是人的综合价值，基于人的创造力、影响力和信用度，在过去、现在和未来所创造的价值；二是岗位价值，根据现阶段的能力水平和过往经历，为岗位薪酬提供参考；三是金融价值，济南市探索创新的“四CAI模型”——“才”，即人拥有的能够进行创造性劳动的知识、能力、才能等；“彩”，即个人所获得的荣誉、称号等优异表现；“采”，即通过政府及平台数据采集的个人社保、公积金、消费等基本信息；“财”，即车、房、存款、债务等财务信息。通过“四CAI模型”，结合个人的创造力、信用度、健康状况、年龄等因素，进行综合测评。

在人才身价测评方面的探索，济南高新区实现了从0到1的突破，在积极推进身价应用的过程中，需要更多的专家、学者共同研究，不断完善优化。

在“四CAI”模型的基础上，添加“T”（即Try，Test）来丰富完善评估体系——“四C-T”，验证人力资本价值的准确度并在不断测试中进行修正，为个人、团队、企业等进行评估。用同一种方法，不同的逻辑和权重进行验证、修正，搭建更加完善、科学的模型，并推动“四C-T”走向国际。

基于“四CAI模型”的人才价值评估逐渐得到认可，2020年6月1日李克强总理提出“将人力资本作为授信额度担保的重要依据”后，推动了诸多银行迈出实质性的步伐。目前，平台已与18家银行签署了战略合作协议，并获得了1800亿元的综合授信，推出了基于人的信用产品——身价贷。在金融业务推进过程中，客户主要为可信度与人力资本价值较高的群体，而人力资本产业的探索为目标群体的发现提供了抓手。

2020年人力资源服务产值约2万亿元，人力资本存量约1934万亿元。如何利用好人力资本的巨大存量资源谋划产业，是对人力资本服务业提出的新挑战。高新区围绕积累的成果和实现的突破，为一千家企业和一万名人才提供无抵押、无担保授信。目前，平台已经有10万授信用户，纯信用贷款已达几十亿元，助力企业复工复产和发展。

按照人才有身价、身价可授信，有担保、能应用的逻辑打造银行授信、保险担保、政府补偿、基金参与的多维金融创新链，这一创新成果已列入人民银行“监管沙箱”进行应用试点，将围绕人力资本价值的形成、测评、兑付、提升、创新、交易等环节实现人力资本价值的应用落地。

(三)企业

产业的形成需要市场主体的参与。人力资本的市场主体的形成，一是由人力资本服务机构培育；二是由原来的人力资源培训、康养等相关企业共创；三是集成符合产业生态的龙头企业，创新打造产业生态。依托人力资本产业公共服务平台，从人才测评、人才大数据、创新金融、教育培训、健康促进、知识产权、科创加速、双招双引、人才价值交易、理论创新等方面进行整合和集成。在人力资本领域，人才是可再生资源，市场潜力巨大，将会涌现一批瞪羚企业和独角兽企业。

(四)术业

人力资本的发展得到许多高校的认可和支持。山东青年政治学院将在2020年落地国内第一个人力资本本科专业，第一期将招收40名学生。在2020年8月12日举办的“2020中国·济南人力资本产业高端论坛暨全球人力资本产业中心推进大会”上，与会专家、学者就人力资本发展方向，从哲学、政治经济学、产业经济学、社科学、管理学等角度进行探讨。产业实践需要术业理论推动并深入研究。人力资源、人才资源、人力资本、人才、劳动力等相关概念的内涵、外延及交叉关系，需要由各位专家、学者建言献策。

目前，中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心特聘主任李海峥、中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国、国家发展改革委宏观经济研究院教授常修泽等专家，已加入推动人力资本产业发展的研究中。

2020年，我们面向社会公布了34个研究课题，每个研究课题都充满挑战性与创新性，每个课题成果都是原创。希望更多的专家、学者积极参与。

(五)创业

整个人力资本产业的发展是一个创业的过程，需要创业理念、行动才能呈现创业的成果。标准化协会对人力资本服务术语的规范性提出了要求，人力资本相关的内涵、外延、基本概念、产业应用、评估定价等内容需要规范统一。科技部对此在济南召开专题座谈会，希望济南做好人力资本价值指数、园区指数等。园区人力资本价值指数体现园区的综合竞争力，城市价值指数体现城市的综合竞争力，即指数体现综合竞争力。

创业的目标是打造“七新”示范基地或者共建基地，以人为主体，以人才发展为方向，突出人的地位。围绕产业、业态、服务等提升增长点，推出新模式，需要各方专家、学者共同探讨。要在多样化的行业领域加大人力资本，做好“+人力资本”，推动形成“人力资本+”，促进形成更多生态。

在“五业”同进的同时，坚持“四同”发展的基本理念，一是“同志”，需要有共同的认知及产业志向，认可人最有价值、人力资本的产业方向、具有无限蓝海的场景等理念；二是“同力”，需要同心协力，互享资源，相互赋能实现“1+1>2”；三是“同创”，共同打造新产品、新服务、新增长点；四是“同益”，共同分享发展成果，互利共赢。

最后，济南正在规划建设100万平方米的全球人力资本产业中心，打造评估定价中心、银行总部、保险总部、基金总部、价值交易总部和大数据中心，发展总部经济。按照边培育、边建设、边发展的思路，在规划建设过程中，建立模拟发展体系，提前布局，推进产业发展、招商引资、培育主体等工作，预计利用三年到五年的时间呈现出实体性的成果。