“十四五”规划建议提出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是改革开放以来第一次正式提出，在国内国际循环里面，以国内循环为主。这是根据目前的整个国际形势做出的一个研判，有五个核心的内容。

一、未来会继续开放，但是开放的最终目的围绕满足国内市场需求

目前国内市场需求，靠我们自己的供给能力难以满足。比如，关键性原材料超过50%是靠进口；石油、天然气超过70%是靠进口；信息产业关键零部件90%是靠进口。所以我们要对外投资，要扩大出口，要在国际上赚外汇，去买别人的东西来满足国内市场需求。

但我们不会再像过去那样盲目地扩大出口，盲目地对外投资。我们将追求国际收支平衡，不再盲目去赚外汇。这一点很重要。过去我们似乎目标不太明确，现在之所以要开放，是因为把满足国内市场需求作为我们的目标，赚外汇的最终目的，是通过世界产业链来解决自身的供给需求。这是一个重大调整。

二、开发和提升国内市场，是我们未来的重点

国内市场包括两个：投资市场和消费市场。投资最终是为了消费，所以国内市场的最终市场是消费市场，未来我们要开发和提升国内市场的重点，是最终的消费市场。

(一)吃穿用

 吃穿用以人口为基础，要吃出健康，穿出时尚，进一步提高“用”的智能化和现代化，每个背后都牵涉一系列产业。比如我看到一位学者的文章，说中国10亿人没用过马桶。这个数据可能是真的，如果10亿人没用过马桶，说明这方面的需求还会很大，社会的卫生设备市场还有很大的空间。再如空调，空调行业的美的、格力，还有排在其后的好几家小企业，都能生存，说明有市场空间，何况现在养猪都安装中央空调。吃穿用的最终市场，中国有庞大的市场需求，要做的是进一步开发和建设。

(二)住与行

住房与出行，同样是一个庞大的市场需求。我们强调住房不炒，这是一个原则。但是对消费者来讲，进入全面小康之后，人们“住”不再是简单的居住问题，还要继续提高档次，要走向享受型、舒适型，仍然有庞大的市场需求。“行”，现在汽车、高铁、飞机非常便捷，但仍有很大提升空间，比如小型飞机，我们要自己制造；比如汽车、高铁、飞机需要扩大基础设施来支撑，住与行这部分最终市场一定是很庞大的。 

(三)教育与健康

教育与健康是人们进入小康社会之后持续上升的重要需求。教育的市场需求非常巨大，不仅包括义务教育、非义务教育，还有继续教育，现在提出的是终身教育。比如我们辅导小学生做作业的App，一推出就有几亿人次流量，这是巨大的市场需求的反映。健康更是如此，涉及的生物医药、养老等，背后有巨大的需求。

(四)文化与环境

文化与环境是人们进入小康以后在上升的心理领域的重要需求。没有进入小康社会之前，我们开展的是各类文化活动；小康社会到来了，我们发展的是文化经济。任何国家进入小康以后，文化才能上升至经济形态，因为富有之后，物质享受的支出在减少，更多需要的是精神方面的享受，所以文化经济才成为重要的经济平台。现在把文化经济和金融经济、实体经济相提并论，原因就在于它蕴含着庞大的需求。文化经济包括5个组成部分：一是影视、音乐、戏剧；二是收藏、非遗博物馆；三是旅游、休闲、娱乐；四是文化、出版、体育；五是传媒、广告、创意，这5个组成部分，都将以经济形态产生，而且在未来呈现上升的趋势。同时，人们对空气、水，甚至小区的环境，都有新的要求，未来可能有一个很重要的投资方向是环境投资。环境经济将应运而生，成为一个新经济形态，而不是简单的环境保护。

(五)人际交往与防风险

人际交往和防风险是人们进入小康社会之后的重要需求。富有之后就更加注重人际交往，投资的人都知道，凡是与人际交往需求相关的这些产业都有巨大的发展前景。另外，防风险必不可少。尤其是这次新冠疫情之后，人更加关注和思考自己的风险。过去经济学认为人类行为有两个，一是消费，二是投资。现在看来还不完全，实际上有三种，消费、投资之外，还有储备。财富不能只用于项目的投资，还有一部分要放在那儿随时准备防风险。所以未来的保险业有非常大的发展空间，保险的核心不是投资，不是理财，是防风险。

三、尽快补齐中国经济的短板

(一)中国经济需要尽快补齐的“短板”

1.高端发动机技术

之所以发动机带上“高端”两字，是因为大到航空发动机，小到呼吸机发动机，我们都做得不好。这次新冠肺炎疫情，中国是生产呼吸机最多的国家，但最后没赚多少钱，因为关键零部件自己没有，得买别人的。这是个重大问题。

2.材料

好多材料我们做不出来，关键性材料超过50%都靠进口，大到飞机轮胎、轴承钢，小到手机触摸屏，我们都拿不出来。我们不能随便乱关化工企业，化工属于材料领域，初始的化工企业主要需解决废气排放问题，精细化工企业则主要需解决废水排放问题，这两个问题解决了，化工企业就能正常生产和发展。

3.数控机床

现在零部件精细到靠人力已经生产不出来了，要靠数控机床生产，靠数字化来生产。这次我们受攻击，才发现数控机床技术达不到国际水平，导致我们制造质量不行。

4.药物原料

我们生物医药企业，好多药物原料生产不出来，比如治疗高血压的药物原料，所以常见病的药物缺原料，生产不出来药品，满足不了市场的需求。

5.信息的硬件

集成电路、半导体、芯片，这些我们做不好，所以信息硬件的90%都靠进口。有人问，美国为什么以国家力量来打击华为？原因很简单，5G不是简单的通信技术，而是人类下一次科技革命的起点。下一轮的科技革命核心是人工智能，5G是人工智能的核心组成部分，谁掌握了它，谁就能在未来新的科技革命中占据优势。

所以，我们把经济重点转向国内后，核心是要尽快补齐短板。

(二)补短板要靠技术创新

推动科学技术创新是“十四五”的灵魂核心，是“十四五”时期最重要的任务。

1.增加资金投入

科技创新是资金密集型活动，必须加大资金投入。估计“十四五”规划公布的时候，有些指标就淡化了，增长速度估计不用公布了，但有些指标必须公布，其中有一条是硬指标，就是科技创新投资在GDP的占比。资金的投向也是一个重大影响因素。

2.构造物质基础

技术创新不是用嘴吹出来的，要有庞大的物质基础。大科学装置、现代化实验室、科创中心等都属于物质基础，所以我们最近公布了中国要构造四大都市圈：大湾区都市圈、长三角都市圈、京津冀都市圈、成渝都市圈。除了成渝没有正式公布之外，其他三个方案都公布了，方案中的核心内容，都包括科学技术创新。这就是我们提的新基建，其核心是科学技术创新的基础设施建设，是构造技术产品的基础设施。

3.调动人的积极性

要调动科学精英、技术精英的积极性才行，调动的核心内容是让他们要富起来，关键是修改知识产权制度。过去知识产权都是国家的，与个人没有关系，现在与个人有关系，所有的参与者和实际控制人要享受知识产权的经济收益，最终造就一批技术富翁。

中国新经济形态产生了，不能只讲金融经济、实体经济，还要加一个科技经济。科学技术创新要以经济方式运作，科技经济将像文化经济一样，成为重要经济生态。

四、尽快推进中国的高质量发展

尽快推动中国经济的高质量发展，是“十四五”的一个指导性的方向，关键是两项改革。

(一)经济体制改革

一是混合经济。中国不会走西方那种完全的私有经济，也不会走传统那种单纯的国有经济，而是混合经济。各种经济类别在中国都能获得发展的空间，都能释放自己的优势发展。民营经济是一个重要组成部分，一定会进一步推动发展。

二是市场经济。中国会继续推动和完善市场经济，“十四五”时期，要素市场的建设是重点，整个要素要通过市场来配置，继续深化市场经济。

三是法治经济。法治经济是我们未来改革的一个重要方向。《民法典》的核心是保护人权和产权的。我们要形成一套《宪法》《刑法》《民法》的完整体系。

通过混合经济、市场经济、法治经济相结合的经济体制改革，来释放经济增长活力，让中国经济走向高质量发展。

(二)供给侧结构性改革

这是高质量发展的一个重要内容。要改革我们的供给体系，使其更加适合我们的市场需求，那就要调整供给结构、供应结构。

一是战略性新兴产业。这是未来中国供给结构里面一个重要的组成部分，有8个要点：新能源、新材料、生命生物工程、信息技术和新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、人工智能、高端装备制造。特别是人工智能，包括智慧人工智能和行为人工智能，是科技革命的核心，人类社会的生产活动、销售活动，逐渐将人工智能化。

二是现代制造业。这是标志中国供给结构水平的很重要的一个产业，包括6个要点：大飞机、高铁、数控机床、核电装备、特高压输变电装备、现代船舶和海洋装备制造。这与民营企业都有关系，因为现代制造的核心是分工协作，分工协作是和谐之道。

三是服务业。中国未来的发展中，就业是个大问题。过去，就业靠增长速度来解决；未来，就业会主要靠发展服务业，服务业将成为一个重要的经济形态，“服务经济”的概念可以提出来。

总体来讲，供给侧结构性改革实际上就是指结构调整，让我们结构的档次更高一点。现在金融经济和实体经济，增长贡献实际是下降的，未来的中国经济是六大形态：金融经济、实体经济、文化经济、服务经济、科技经济、环境经济。科技经济、文化经济、服务经济、环境经济的贡献将不断提升，提升的过程就是供给侧结构性调整。

五、进行更高层次的开放，核心是互利共赢

互利共赢是我们新格局的一个核心内容。我们的开放，不能只讲自己获得什么利益，也要考虑对方获得什么利益，这就要发挥我们的优势。

(一)制造优势

中国是制造大国，只要中国能生产出别人所需要的，既便宜、质量又好的产品，谁也不能和中国脱钩。 这个优势一定要保证，我们国家未来再如何发展，都不能失去制造优势。美国的教训我们要牢记，美国之所以出问题，就在于成为世界金融中心和科技中心的同时，制造悄悄地离开了美国，使其产生阶层对立、贸易逆差、财政赤字等问题。

(二)市场优势

我们14亿人口，有4亿多中产阶层，如果按照设想，未来这个阶层能达到8亿的话，将是一个非常庞大的世界市场。所以中国要发挥市场优势，继续开展实施产品市场、服务市场同时同步开放。只有在市场全部开放的条件下，其产品服务在中国才能实现盈利。只要继续开放市场，利益就连在了一起。

(三)服务贸易优势

中国是服务贸易需求最大的国家，世界排名第一。有三笔服务贸易费用是世界第一：留学生费用、出国游费用和知识产权购买费用。中国的发展给世界带来了利益，只要有利益，就是朋友。

(四)历史和地理的优势

中国在历史地理上有许多优势，最典型的是“一带一路”。中美贸易战之前，我们的贸易伙伴排名，第一美国，第二欧盟，第三东盟；一打贸易战，第一欧盟，第二东盟，第三美国；新冠肺炎疫情暴发，欧洲没控制好，排名又变了，第一东盟，第二欧盟，第三美国。我们强调以国内为主，不是不开放，而是更高层次的开放，实现互利共赢。

总体来讲，“新发展格局”的提法前后有变化，一开始讲“国内国际经济循环相结合，以国内为主”，现在把“国内大循环为主体”调整到前面来了，也就更加注意内部的可能性。提法的审慎，说明这个战略调整是巨大的。调整背景是国内国际情况的重大变化，中国也必须随之变化。